В своем Письме от 20.01.2021 N 87-ТЗ Роструд пояснил, что в связи со вступлением в силу 1 января 2021 года новых правил по охране труда работодатели обязаны провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки. При этом за допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего обучение, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

В случае выявления в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий фактов неисполнения работодателем требований ст.76 ТК РФ, п.п.2.1.6 и 3.3 Порядка и при наличии достаточных оснований могут быть приняты предусмотренные законодательством меры реагирования:

- выдача работодателю предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения;

- выдача работодателю предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- принятие мер к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Однако учитывая объем вступивших в силу правил по охране труда, специфику деятельности работодателя, количество работников и время, необходимое работодателю для организации исполнения требований п.п.2.1.6 и 3.3 Порядка, при выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений следует устанавливать разумный и достаточный срок, а при определении вида и размера административного наказания учитывать все обстоятельства допущенных нарушений.

Если же проведение внепланового обучения фактически невозможно, а также при обстоятельствах, зависящих от третьих лиц, независимых от работодателя и не подчиненных ему (например, организации, оказывающие услуги по охране труда), следует рассматривать вопрос о наличии в действиях (бездействии) работодателя вины как признака субъективной стороны состава административного правонарушения.